「十年電價不漲」是假議題

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2016-03-11 02:20 聯合報聯合報社論

蔡英文在其「產業之旅」中說，電價在我們預估的十年內「不會有大幅上漲的可能」；這與先前她在大選期間承諾選民「十年電價不漲」的印象頗有落差，因而遭外界質疑。蔡英文坦言，她不怪媒體過度簡化其電價政策，唯強調民進黨的電價策略有完整思考。
蔡英文在大選期間提出許多政見，卻少見對手挑戰，這多少與其謹慎的個性有關，她甚少提出自己毫無把握的主張。但在能源政策上，蔡英文受到各方的挑戰卻不小。尤其，她提出十年要推升綠能發電到五百億度的「超日趕德」野心，質疑聲浪很大，這又間接迫使她提出「十年電價不漲」的論調，以反駁外界指她發展綠能將導致電價大漲的批評。

從「十年電價不漲」修正為「十年電價不大漲」，說明這只是選舉語言；重點不在如何「不漲」，而在如何打動選民。蔡英文說，「十年電價不漲」是媒體過度簡化之詞；但就競選效果看，民進黨執政後「不漲電價」的印象已深印民心。因此，當蔡英文改口，說「不漲」其實是「不大漲」，外界自然要用放大鏡檢視。

蔡英文說，她對十年內電價不會大幅上漲有把握，是基於三個理由：一是落實節能，就不需要繳那麼多的電費；二是綠能價格現在雖高，但未來成本會降；三是民進黨要修《電業法》，推動電網分離，提高台電營業效率，電價會更透明合理。

這些理由，從現實面檢視，恐怕未必如蔡英文說的輕鬆。首先，落實節能可以讓民眾使用的電量減少，卻未必能使單位電價不漲。以台灣進口能源占總九十八％的高水位，台灣能源價格漲與不漲完全不操之在我。

包括台電決定今年四月降電價在內，過去一年台灣電價連三降，都是因為進口煤炭與天然氣價格大跌所致；而我國火力發電比重將近八成，電價才有連降空間。過去幾年國際燃料價格波動極大，油價可以攀升到每桶近一五○美元的天價，也可以跌至不及卅美元一桶；以如此大的變動，民進黨如何保證國內電價一定不大漲？

其次，綠能發電成本將隨著技術成熟與普及率提升而走低，這是大趨勢；問題在，台灣天然條件上發展綠能之限制，民進黨至今無解。諸如：缺電的北部日照天數不足，土地因素不利發展太陽能；不缺電的冬天，卻是風力發電的高峰。去年我國再生能源系統裝置容量占台電系統的七．七％，但實際發電量卻只占台電總發電量的二．八％，原因在此。就「發電」與「實際調度」而言，再生能源並無法達到如核能、火力等基載電力般的調度效率。

蔡英文主張台灣要在二○二五年成為「非核家園」，但以目前國內綠能發展的速度，要在短期內取代核能，連德國、日本都辦不到，台灣豈有可能？比較可能的途徑，還是用火力取代或作為過渡。國內林口、大林等新火力機組將在二○一九年前陸續上線，可彌補核一等核電廠除役的空缺；但火力發電的碳排放將影響台灣的減碳努力，其空汙隱憂也可能損害國人健康。

從當前國內供電情勢與國際能源價格走勢看，在短期內，台灣確實有可能「電價不大漲，也不會缺電」。然而，能源政策是國家三、五十年的發展大計，不能一味炒短線。日前蔡英文參訪氫能汽車，立刻喊出「氫能是台灣能源轉型的戰略選項」；事實上，台灣連廢核路徑都沒畫好，就要跳到發展氫能，這無異奢談要正在學步的嬰孩去跑百米，如何讓民眾信服？

馬總統任內因油電雙漲政策引發民怨，民進黨因而戒慎恐懼，唯恐重蹈覆轍。電價是關係民生之大事，確應謹慎處理，但一味在「十年不漲電價」的假議題中糾纏，反而可能錯失台灣長期能源發展的規畫契機。蔡英文在能源政策上必須務實，千萬不要見樹不見林。