名家論壇／別怪M503　兩國論讓台灣戰機退居中線

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本土社團國民黨部抗議本土社團成員4日在國民黨中央黨部前舉旗抗議，要求取消M503航路的劃設。中央社記者吳翊寧攝 104年3月4日文／李貴發
近期中國大陸擬於海峽中線以西位置，片面劃設M503航路。筆者曾擔任空軍副總司令和空軍作戰司令之職，願就個人見解發表如後。
記得多年前，台灣民航局亦因設於海峽中線以東，由西南往東北方向的A-1航路過度擁擠，而尋求在A-1航路以東，另增一條平行的M-750航路，以疏緩A-1航路負擔，減少航機誤點率，及促進飛航安全。此情況與大陸目前尋求增設M503航路情況相似，因此相信民航局當能感同身受。現在兩岸人民交流頻繁，搭乘民航機往來兩岸，常因誤點，誤時而誤事，十分困擾。如因航路過度擁擠而造成飛安事件，責任更非雙方政府所能承擔，因此只要不影響軍事安全，於中線以西增闢航路，以增飛航流量，民航局當樂見其成。
至於外界提到以色列曾以戰機隱藏在大飛機下實施突襲的例子，筆者認為，大陸現有各型東風、東海導彈近兩千枚，防不勝防，何須戰機隱藏在大飛機下突襲台灣？現在兩岸軍力差距頗大，兩岸問題應藉由溝通、善意，尋求和平解決，透過談判去除對我有礙因素後，同意對岸劃設M503航路，是展示善意，兩岸互蒙其利，可謂共造雙贏。
當然政府處理兩岸事務性問題，仍須顧慮政治面影響，否則必然窒礙難行。本案牽涉層面廣，但凡陸委會、海基會、外交部、國防部、交通部、民航局參與本案協商，各有職掌，整合實屬不意。有媒體報導指出「與對岸談判初期，民航局曾向上級請示，但國安體系無明確指導」。但據筆者請教參與會議人士的了解，國安單位幾乎全程參與協商，每周召集相關部會研討，力求獲得共識，但過程中立院某些委員及特定新聞媒體不時有「政治性」意見，致使單純事務性的案件，變得錯綜複雜。而民航局的專業未受重視，談判在即卻意見分歧，深感困擾與挫折。
據悉經國安單位努力協調，最後綜合各部會意見做成決議，民航局銜命與大陸談判折衝，因雙方均展示善意，目前已初步達成協議，大陸同意M503航路再向西移，三條有疑慮的東西向航路暫不實施，容後再議，此一困擾民航局多時，頗受台灣民眾關切的航路談判案，終於暫告落幕。
另有報導以為「九六年台海危機後，大陸軍機開始出海演習，而後一直在海峽西區活動」，據筆者了解，實情略有出入。事實上，台灣戰機退居中線以東，是自民國88年李總統提出兩國論後開始，前國防部長李傑任內,曾在立法院公開宣布，空軍戰機不再跨越中線以西活動。而民國93年民進黨執政期間，在前行政院長游錫堃「你打我100顆，我就打你50顆，你打我台北高雄，我就打你上海好了」的強硬談話之後三天，中共以新型戰機約三十架，在大陸沿岸有轟炸機等其他軍機的策應掩護下，於中線以西貼近中線，由北向南實施威力偵巡，兩岸空軍態勢自此開始逆轉。
這次大陸劃設M503航路事件，筆者觀察在意識形態影響下，政府施政的難為，一件簡單的事情，變得十分複雜。希望國人同胞能敞開心胸，為台灣的未來，開闢最有利的空間。
（本文作者為退役空軍中將李貴發）
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