回顧與前瞻》兩岸波濤洶湧　尋覓雙贏契機

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▲蔡英文總統在就職演說中，一如預期並未提到「九二共識」，只承認「九二會談」的歷史事實。（圖／NOWnews攝影中心，2016.5.20）大中小經過馬政府8年轟轟烈烈、紅紅火火的兩岸交流後，無論怎麼比較，2016年總是讓人覺得兩岸交流層次、數量，都不能和過去相提並論。這有結構上的理由，也有今年總統選舉結果的因素，但無論如何，兩岸交流勢必要繼續往前邁進，不可能回到過去，卻必須著眼於未來。前總統馬英九曾經擔任陸委會副主委，整個陸委會的組織架構，堪稱是他任內打下的基礎，有個人的遠因，也有台灣發展需要的近憂，因此馬英九上任後，大力拓展兩岸關係，馬上著手完成兩岸大三通、陸客來台觀光等自1980年代延遲到21世紀才做的開放。當時，除了海基會董事長江丙坤和海協會會長陳雲林每半年一次的互訪、簽署協議外，大陸各省市來台交流的參訪團，更如過江之鯽，源源不絕，官員來台參訪的最高層級是省委書記，其餘民間、官方、半官方的交流更是不計其數。太多的大陸參訪團，讓台灣各地方官員和接待團體受不了，因為過去到大陸參訪都曾經接受過對方的招待，現在大陸各級官員組團來訪，就必須回請他們，大陸30多個省市逐一輪過一遍，接待方沒有辦法承受，因此必須找地方有財力的金主來支援接待，在地方上形成新的問題。有些接待單位還訂出標準，依照參訪團的不同層級，派員接待，不再由會長等領袖逐一接見。另外，這些省市代表團來台灣，也都發下豪語要採購台灣農產品，每每採購金額都喊到數十億元人民幣之譜，但是後來卻都發現，實際下單金額根本沒有預期中那樣高，各縣市對大陸採購團的的承諾也打了折扣。這股旋風約莫維持了4、5年，在馬英九第一任任期結束後，開始走下坡，主要是結構性的因素，大陸各省委書記都已經來台參訪，但是兩岸關係還沒有好到可以由雙方中央政府官員互訪，該來台灣交流的單位基本上都來過台灣了，來台參訪不再列為是各單位的年度目標。另外，剛開始強調的「先易後難」、「先經後政」等目標，簡單容易的部分都已經完成，剩下困難的政治談判還沒有開始，尤其在ECFA生效後，兩岸該簽署的協議都簽得差不多了，剩下補ECFA之不足的服貿協議、貨貿協議必須經過更緊密的商討，還沒有達到簽署協議的成熟時機。在官方交流之外，大陸觀光客來台旅遊成為了台灣新興發展的商機，看好每年快速成長，最高每年400萬人次的大陸觀光客潮，各地快速投資飯店、餐廳，各種服務陸客的旅遊項目如雨後春筍般紛紛冒出來，台灣觀光業進入過去從未想像過的新時代。而這樣密集頻繁的官方互動交流，在2014年3月份的太陽花學運後，出現重大轉折。2013年6月份，兩岸簽署了《海峽兩岸服務貿易協議》，並送往立法院審議，但是拖延了9個月，仍被在野黨立委杯葛，朝野雙方多次爆發肢體衝突。2014年3月17日，國民黨立委張慶忠以30秒的時間宣布完成服貿協議審查，被場外抗議人士認為是強度關山，遂引發學生闖入立法院並占領議場23天的太陽花學運。太陽花學運後，年輕人自主的意識形態抬頭，更被認為是反中思想爆發，不僅讓兩岸官方談判瞬間凍結，也影響到其他民間交流層面，許多激進人士幾乎是逢中必反，兩岸交流的熱度快速退燒。在這股社會運動浪潮後，對政壇最直接的影響就是2014年底的六都首長與議員選舉，國民黨只有新北市長朱立倫慘勝，台北市則由無黨籍的柯文哲當選，桃園、台中、台南、高雄等地，全由民進黨執政。這股氣勢，也延續到了2016年的總統選舉，讓民進黨參選人蔡英文以689萬票，順利取得總統寶座。而馬英九在卸任前，完成了兩岸交流史上最重要的里程碑「馬習會」。2015年11月7日，馬英九和大陸國家主席習近平於新加坡香格里拉酒店會面，這是兩岸分治66年來首度領導人會面，成為國際媒體熱議的消息。但是緊接著民進黨執政，馬習會及會中所商討的議題，並沒有能繼續延續下去。

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