有線電視戰火燒不停　財團保得住江山嗎？

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▲有線電視競爭白熱化，全國數位等業者，全心投資新設備，積極搶佔收視群。（圖／記者林忠勳翻攝，2017.3.21）大中小有線電視系統開放新設和跨區經營以來，新業者攻城掠地，老業者全力固守。各自捉對廝殺，讓消費者享受到價格優惠或服務升級的好處，新北和台北市部分行政區的收視戶，感受特別直接。去年底由於公平會和國家通訊傳播委員會（NCC）介入，老業者用來防堵新業者的手法被判定違法，使得有線電視版圖重組，速度可能加快。新北市新成立的全國數位、數位天空以及跨區經營的大豐有線和台北市的北都等業者從2015年起陸續開播，打破有線電視系統單區獨占的局面。尤其新業者有設備較新、全數位化等優勢，讓還沒完成類比轉數位的老業者應戰起來倍覺辛苦。老業者數十年在地經營，雖然累積獨大的客戶基礎，但因長期缺少競爭，加上類比、數位雙載、線路老舊只能逐步汰換等限制，長期累積的品牌形象竟然不一定是公司的正資產。幾家業者在新區雖頗有斬獲，但在老地盤卻面臨客戶流失的窘境，客戶「喜新厭舊」成為業者的惡夢。面對來勢洶洶的挑戰者，除了加快數位化腳步，既有業者更祭出價格戰為武器。但價格競爭讓業者荷包大幅縮水，新北市某家業者，前年的EBITDA（稅息折舊及攤銷前利潤）有新台幣5億元，去年前三季卻累虧損2億元。某家多系統集團（MSO），也是因為競爭關係，EBITDA前年的70多億元滑落到去年的不到60億元。去年的價格戰已在新聞局的關切下趨於緩和，但老業者的危機尚未解除。國內幾家大型有線電視集團，在長期的垂直整合下，建立所謂頻道代理制，掌握大多數熱門頻道的上下架權力。過去利用這個影響力，已成功阻止熱門頻道在中華電信的MOD上架。系統台開放新設後，集團業者創造出行政戶數15%的最低保證戶數門檻，也讓新業者吃足苦頭。部分業者拿到執照不敢開台，有些則是只能在部分區域開播，業務被迫展延。對於老業者慣用的手法，NCC等主管單位向來以商業行為為由不予介入，但去年起作風改趨強硬。先是在11月間由公平會對凱擘、全球數位和佳訊等三家頻道代理商，以無理由行使差別待遇祭予重罰，除1.26億元罰金為史上最高，還要求期限內提出改正方案，否則行為人還可能面臨刑責。在MOD的頻道上架方面，NCC也表達了介入的立場，表明既有業者不得以影響力妨害公平競爭。面對新局，既有集團業者使出拖延戰術，但並非一帆風順。針對公平會的裁罰，三家業者均提起行政訴願，並要求暫停處分。暫停處分之訴已被高等行政法院駁回，三家業者在公平會同意下開始分期繳納罰款。行政訴訟雖然可以爭取一些緩衝空間，但因要求改正項目已超越期限還看不到具體作為，不能排除公平會再次開罰的可能性。如果真的如此，就不再只是罰錢了事，連行為人，包括富邦集團蔡明忠、年代集團練台生等人，都可能涉及刑責。公平會對改正項目的調查尚在進行中，新舊業者的媒體戰卻已然開打。既有集團頻頻透過媒體放話，強調開放競爭對整體產業帶來的傷害，讓很多業者收入減少。新業者則刊登廣告，細數既有集團業者種種妨害競爭的行為，期望政府積極處置，把選擇權還給消費者。有線電視收視戶過去數十年因單區獨占或寡占，收入穩定，成為財團爭相競逐的標的，每一戶數的轉手價動輒喊價至6-7萬元，也造就出蔡明忠、練台生等媒體霸主。但隨著消費者習慣改變，新業者和新技術推陳出新，原來穩固如山的地位還能維持多久，已經出現問號。NCC和公平會之後的政策作為，有可能決定財團的命運。只要維護公平競爭的政策理念不變，即使財團財富縮水，但消費者究竟仍會是最後贏家。

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