國家中心城市搶位戰激烈　8城爭奪僅剩的4個名額

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北京城市建築群一角。北京、上海、天津、廣州在2005年被確定為首批國家中心城市。大中小《全國城鎮體系規劃（2016-2030）》最終將確定4個全球城市（北京、廣州、上海、深圳）和11個國家中心城市（天津、重慶、瀋陽、南京、武漢、成都、西安、杭州、青島、鄭州、廈門）。在剛剛結束的全國兩會上，國家中心城市是部分省市代表熱議的一個話題。根據鳳凰網報導，3月9日，李克強總理來到陝西代表團，與代表共同審議報告。西安市委書記王永康在發言時提出，目前，國家明確了8個國家中心城市，沒有一個位於佔國土面積近三分之一的西北地區，建議國家將西安列入國家中心城市，帶動引領西北的發展。對此，李克強回應說，『陝西是過去西北局的所在地，大秦帝國也是從關中起來的。你們研究一下，可以考慮，如果銜接好，給國務院專門寫報告，盡可能給予支援。把西安做為西北的龍頭，揚起來。』總理的這一表態，給了西安代表極大的鼓舞。據《西安晚報》披露，當天下午，國家發改委由副秘書長帶隊，17個司局的相關領導就來到陝西代表團召開對接會，現場收集建議清單，征求代表意見。在對接會上，國家發改委回應說，西安已經具備條件建設國家中心城市，目前正在編製關中城市群規劃，其中對西安的城市定位做了描述，通過後會把西安定位為國家中心城市。熱議國家中心城市的，還有河南、湖北、四川、湖南等有城市入圍或有望入圍省市的代表。『鄭州是中國的中心，既是河南的省會，也是天地之中。』全國人大代表、著名作家二月河（凌解放）在發言中說，在鄭州建設國家中心城市，可以對周邊城市起到極大的輻射帶動作用，促進周邊地區的經濟社會發展，不僅可以帶動河南省的進一步發展，而且可以對全國乃至全世界發揮出更為強大的區位優勢和吸引力。據河南當地媒體調查，在50歲以下人群中，『鄭州建設國家中心城市』是最關心的兩會話題，超過了創業、互聯網、社會保障等熱詞。難產的城鎮體系規劃國家中心城市的正式提出，最早是在2005年。當時，大陸城市規劃設計研究院（以下簡稱中規院）受建設部（現住建部）委托，在編製《全國城鎮體系規劃（2006-2010年）》過程中，首次使用了這個概念。不過當年並沒有引起廣泛的關注。《全國城鎮體系規劃》是城鄉規劃的綱領性文件，是國家推進新型城鎮化發展的綜合空間規劃平台。依據《城鄉規劃法》，由國務院城鄉規劃主管部門會同國務院有關部門，定期組織編製該規劃，用於指導省域城鎮體系規劃、城市總體規劃的編製。在那輪編製過程中，中規院認為，應該在城鎮體系的最高位置設立國家中心城市，讓它們在金融、管理、文化和交通等方面發揮重要的中心和樞紐作用，並在規劃中把北京、上海、天津、廣州4個大城市確定為首批國家中心城市。但遺憾的是，這個規劃2007年雖然由建設部上報給了國務院，但一直沒有得到批復。住建部根據城市發展的新形勢，2010年又編製了新一輪的《全國城鎮體系規劃（2010-2020）》。在那輪規劃中，中規院又在國家中心城市的名單中增加了重慶。當年2月，住建部對外公布了規劃的草案，但與上一輪《全國城鎮體系規劃》一樣，國務院也沒有對其作出批復。2014年3月，中共中央、國務院印發了《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》，對未來城鎮化的發展路徑、主要目標和戰略任務，提出了明確要求。為了落實這個規劃，2015年，中規院再次啟動了《全國城鎮體系規劃（2016-2030）》的編製工作。中規院副院長李迅在接受《中國新聞周刊》採訪時解釋說，《國家新型城鎮化規劃》是國家對城鎮化發展的一個頂層設計，主要是確定城鎮化的目標和策略，帶有宏觀性、戰略性，而《全國城鎮體系規劃（2016-2030）》則是在按照前者的總目標，具體落實城鎮的空間布局。去年，有媒體披露說，正在編製的《全國城鎮體系規劃（2016-2030）》將要構建一個『十百千萬』的城鎮體系，即十個國家中心城市、一百個國家特色城市、一千個中小城市和一萬個特色鎮。這一消息公開後，很多城市都表示要爭取進入國家中心城市之列。據《中國新聞周刊》不完全統計，瀋陽、南京、武漢、長沙、成都、鄭州、杭州、西安、青島、寧波、廈門等都加入了這場競賽。按照計劃，《全國城鎮體系規劃（2016-2030）》應該於2016年完成並上報國務院審批。但至今，該規劃仍未上報國務院。2016年10月29日，中規院原院長李曉江在參加『第13屆中國城市規劃學科發展論壇』時曾對與會者表示，『當前大陸在推動建立空間規劃體系，各個部門的規劃打架打得很厲害，我們的工作已經做了大半年了，還沒有到最後結束的時候，這個工作給了我們很大壓力。』記者注意到，在《全國城鎮體系規劃（2016-2030）》編製過程中，2016年4月、12月，國務院先後批複了發改委上報的《成渝城市群發展規劃》和《促進中部地區崛起『十三五』規劃》。在這兩份文件中，提出支援成都、武漢和鄭州建設國家中心城市。

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