繼「包產到戶」後　大陸農村又一次迎來重大改革

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喜獲豐收。大中小繼家庭聯產承包責任制後，大陸農村改革再度迎來重大制度創新。中共中央辦公廳、大陸國務院辦公廳10月30日發布《關於完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》。根據人民日報報導，意見指出，現階段深化農村土地制度改革，順應農民保留土地承包權、流轉土地經營權的意願，將土地承包經營權分為承包權和經營權，實行所有權、承包權、經營權分置並行。專家表示，農村土地經營權的獨立運行，可以更大範圍地優化配置，提升土地利用效率，提升務農勞動力的勞動生產率。但目前需要加快農村土地承包法等相關法律修訂完善工作，尤其是先要在法律上給農村土地經營權定性。突破
承包權和經營權將分置並行農業部部長韓長賦此前介紹，十一屆三中全會以後，大陸實行農戶承包經營，土地集體所有權與農戶承包經營權實現了『兩權分置』。而隨著工業化、城鎮化快速發展，目前大量勞動力離開農村，農民出現了分化，承包農戶不經營自己承包地的情況越來越多。順應農民保留土地承包權、流轉土地經營權的意願，把農民土地承包經營權分為承包權和經營權，實現承包權和經營權分置並行，這是大陸農村改革的又一次重大創新。當前農村改革的主線仍然是處理好農民與土地的關係，因此要深化以所有權、承包權、經營權『三權分置』為重點的農村土地制度改革。農業部農村經濟體制與經營管理司司長張紅宇也認為，『經營權在更大範圍的優化配置，相對集中土地使用，不僅僅使土地利用效率得到提升，更能明顯提升務農勞動力的勞動生產率，從而提高農業效率和競爭力，既解決了原承包農戶的財產權益保護問題，又能解決農業現代化的持續發展基礎和增長動力問題。』完善
相關法律修訂工作將提速完善這種重大理論創新，意味著一系列政策改革和法律修訂要同步進行。意見指出，要紮實做好農村土地確權登記頒證工作，確認『三權』權利主體，明確權利歸屬，穩定土地承包關係。建立健全土地流轉規範管理制度，完善工商資本租賃農地監管和風險防範機制，確保土地經營權規範有序流轉。構建新型經營主體政策扶持體系，加快農村土地承包法等相關法律修訂完善工作。

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