NCC完成匯流五法草案　新舊法短期併行

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▲NCC已於去（104）年底完成制定「匯流五法」草案。圖為NCC主委石世豪（圖／記者甘偉中攝，2015.12.17）大中小為因應通訊傳播技術形成的匯流趨勢，產業朝向跨業、跨境發展，國家通訊傳播委員會（NCC）於去（104）年底完成制定「匯流五法」草案，提報行政院審查。這五法以大法包小法的層級化方式管理，NCC特別針對五法做深入簡出的說明，讓大家了解對未來的影響。NCC參考歐美等先進國家監理經驗，往層級化監理、重點資源管理及鼓勵競爭的方向發展，五法草案分別為：「電子通訊傳播法」、「電信基礎設施與資源管理法」、「電信事業法」、「有線多頻道平臺服務管理條例」及「無線廣播電視事業與頻道事業管理條例」。NCC所制定「電子通訊傳播法」草案是五法中匯流程度最高的，有鑑於網際網路與通傳網路相互連結，其具有跨越國界與國家公權力界限的特性，每個人都可能是網際網路服務提供者與接收者，網際網路的線上活動，等同實體社會的關係，存在各種互動的經營模式（如電子商務、金融、遠距醫療照護等），在面對整體通訊傳播環境，傳統受限於國界抑或以上對下的行政管制模式已經不再適用，所以這部法的草案介接如：刑法、民法等一般法律，釐清相對人行為的權利義務關係。「電信基礎設施與資源管理法」草案，整合電信網路、有線或無線廣電網路的匯流技術趨勢，發揮最高效益。任何人均得設置網路，促進設施競爭；至於公共資源(如無線電頻率、號碼)的利用，亦革新過去思維，進而提升資源運用的彈性與效益，奠定安全、可靠提供匯流利用的基礎網路環境。「電信事業法」草案方面，NCC改造國營事業獨佔的閉鎖體制，揚棄以往機線設備有無，或業務項目來界分管制的程度，並大幅降低電信市場進入門檻，改採以登記制為原則，同時一併解除現行不必要的管制。未來，僅針對需要使用公共資源（如無線電頻率、號碼）者予以許可，以及對市場有影響力的電信事業，特別採取不對稱管制規範，以促進電信服務市場的公平競爭。未來普及服務提供，將會搭配政府在不經濟地區基礎網路建設的責任，整合公私部門資源，以降低數位落差。「有線多頻道平臺服務管理條例」草案考量目前有線電視視訊服務的樣態，仍具有普遍供大眾接收的效果、對社會影響較深的特性，故以特別條例的方式來規範。但為提高現行有線電視業者經營的空間與匯流程度，打開與電信事業間的跨業藩籬，同時改變以往不分規模大小齊一管制的舊思維，改採「管大放小、重點監理」原則，兼顧產業服務創新與發展。至於「無線廣播電視事業與頻道事業管理條例」草案，雖維持現行垂直管制架構，也放寬經營限制，如：無線廣電事業得以租用基礎網路，並調整得僅經營一個頻道，其餘傳輸容量可播送其他業者提供的頻道，以擴展無線廣電業者與頻道業者經營空間與彈性。NCC強調，基於法制安定性，NCC擬定完整配套措施，新舊法將採併行一段期間，對於新舊法的轉換過程，兼顧既有通訊傳播業者的權益，確保相關擁有資源者權力或應履行義務能繼續維持，顧及新舊法間平順的無縫接軌。「匯流五法」可在NCC全球資訊網（http://www.ncc.gov.tw/）首頁的通訊傳播匯流修法專區檢視，點選進入意見回覆網頁閱覽，查閱通訊傳播匯流相關立法草案。

[圖擷取自網路，如有疑問請私訊]