名家精選／陳嘉爵：民主會進步　時代不會沒有力量

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▲時代力量立委黃國昌盼能進入交通委員會，繼續推動《反媒體壟斷法》。（圖／陳彥驊攝,2016.02.23）大中小時代力量想進交通委員會與教育委員會，找了民進黨協商，從一開始的拜託，到最後卻是放話槓上民進黨團的總召柯建銘，到底，時代力量在堅持甚麼、圖的又是甚麼呢？說穿了，在委員會裡，除了登記質詢，審查法案、最重要的，還是預算的審核權。以筆者曾擔任國會辦公室主任的經驗，對於各個部會絡繹不絕的在各個所屬委員會立委辦公室穿梭，有著很深刻的印象。以內政委員會而言，該委員會的立委，直接對內政部、陸委會、蒙藏委員會等行政機關有預算直接審核的權利，也可以直接監督他們的行政業務，就連提個法案，都會影響到行政機關在業務上的行政優先順序與行政資源分配。也因此，內政部的聯絡人、所屬機關警政、海巡、移民署都得常常到內政委員會的立委辦公室串門子、鞠躬哈腰，其實，這些聯絡人除了協助立委服務選民之外，也肩負著打探立委打算提出甚麼樣的法案、打算質詢的內容、甚至遊說預算的通過。所以，曾經是名嘴的立委徐永明本身就跟部分電視台有著良好的關係，交通委員會可以監督到的行政機關，攸關全國媒體執照審核、有線電視頻道與系統業者的監督，這應該就是她想進交通委員會的原因之一，至於林昶佐出身自表演團體，對行政機關補助到國外表演，甚至文創方面的預算，會爭取教育文化委員會也不意外，然而這些事情，真的只有在本委員會才可以完成嗎？當然不是的，立法院設置這些專業的委員會，是因為在法案或預算一讀之後，交由各個專業委員會進行初審，初審完畢，還要進入二讀與三讀程序，在這個過程中，有俗稱朝野協商的政黨協商，有政黨提案修正的機會，其實，不見得一定得在本委員會中的委員，才能夠監督相對應的部會，每位立委都可以針對各個部會提出預算修正，法案的提出更沒這個限制，每個禮拜一、三、四舉行的各個委員會，立委就其關心事項，本來就可以到各個委員會登記質詢，就算初審過程，非本委員會的立委沒有投票權力，但政黨協商時仍有機會充分表達立場，因為政黨協商得全部黨團簽字才會算數，如果這樣還是不行，協商破裂直接進行表決，黨團還有提案的權利，以前甚至還發生過癱瘓議事的前例。那麼，民主的進步，在於充分溝通、討問與相互包容，時代也不會因為沒有進到那個委員會就失去力量，立委段宜康說得好，自己的天下，就得靠自己打出來，立委管碧玲也正因為積極關心多項議題，常常看她橫跨不同委員會質詢，而在立法院到處留下自己的身影。●本文作者為資深媒體人陳嘉爵。●本文為作者評論意見，不代表《NOWnews今日新聞》立場。

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