卡在法令！台灣第一所藍帶分校無法招生

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2015年6月10日，高雄餐旅大學盛大舉辦藍帶廚藝卓越中心落成典禮。當天熱鬧非凡，盛況空前。除了高雄餐旅大學校長容繼業、法國藍帶國際學院總裁安德烈君度（André J. Cointreau），教育部、地方政府的官員和從法國藍帶學院畢業的台灣校友，幾乎全員到齊。原因很簡單，這是台灣第一所藍帶分校。
在全球餐飲界，很少有人不知道1895年成立於巴黎的藍帶國際學院（Le Cordon Bleu）。有人比喻它就像「餐飲界的哈佛大學」。
藍帶學院的授課老師，都來自米其林星級餐廳，或在重大廚藝比賽勝出的廚藝大師，許多從藍帶畢業的學生也都成為知名主廚，甚至是美食節目主持人或美食家等。
也因此，120年來，每年有超過兩萬個學生，爭先恐後擠進已在五大洲、共20個國家開設的50多所藍帶分校，想要跟大師們學廚藝。只要在藍帶學院拿到修業證書，那麼，無疑幫自己的職涯鍍金。
落成典禮結束後，高餐藍帶廚藝卓越中心首任總經理蘇國垚，領著一大票遠道而來的貴賓，參觀才剛完工、隱約還聞得到油漆味的新教室。
一班收16人，三個月18萬元
當時蘇國垚驕傲地說，未來將延聘兩位專長廚藝和烘焙的法國藍帶名廚來台，搭配多位各國籍老師，全程英文教學，一班只收16人。
他指著全新的五間國際標準烹飪教室說，不同於一般廚藝教室三至四位學生共用一個廚台，每位到高餐藍帶進修的學生，都能奢侈地擁有一個廚台，實作機會比別人多。
過去，台灣人若到法國藍帶學院進修，光生活費一年就得上百萬，但在高餐，一期三個月只要18萬起，費用省很多。因此吸引許多人打探消息，準備去報名。
「聽到藍帶來台開分校，突然覺得離夢想好近，」一位從接觸烘焙開始，就把到藍帶廚藝學院進修當作終極目標的網友說。
誰知道，原訂第一期於2015年秋季開班，預計招收64位學生，卻至今空蕩蕩。
眼看農曆春節即將到來，高餐藍帶卻始終只聽樓梯響，遲遲不見對外招生。上高餐藍帶官網，映入眼簾的仍是那排紅字，「目前課程尚待核准中，確切課程內容、費用和招生日期將再行公告。」
2012年簽約後難題重重
跟多年前世界麵包冠軍吳寶春無法報名國內EMBA班，逼得他只好到新加坡上EMBA一樣，問題卡在現行法令限制。
第一個限制是，外資無法在台灣設立分校。所以，高餐與藍帶學院合資成立公司，打算以補習班名義招生。
但另一個問題又來了，這一次，卻無論如何也過不了。
根據勞動部為了保障本國勞工就業權益，在「就業服務法」第46條第1項第4款明文規定，補習班聘外籍老師，只能教語文，不能教技藝。
但，要兩個巴黎來的米其林星級主廚，不教廚藝，改教法文，不是滑天下之大稽？
但法令就像緊箍咒，身為藍帶學院靈魂的外籍老師拿不到工作簽證，根本開不了課，至今仍耗著。
就連高餐也沒想到，本是餐飲界期待的美事，自從2012年和藍帶簽約後，難題就一關一關接踵而來。
由於雙方各出資50％，但高餐必須配合「國立大學校院校務基金設置條例」，找不到對外合作開辦事業的前例。再來，依「公司法」規定，公司股東必須具法人或自然人身分，可是高餐兩者都不是。
好在高餐從校務基金條例中找到解釋，讓高餐和藍帶的合作師出有名，讓藍帶先在台灣開辦公司，高餐再入股，這樣才解決問題。
立案規範，比照補習班辦理
另外，雙方協議，由藍帶負責軟體，像是廚藝課程和師資，高餐則統包硬體，例如行政、招生和場地，尤其是教室，必須符合藍帶需求。
對高餐來說，這又是一筆龐大支出。正好當時從教育部「雙星計畫」和「發展典範科技大學計畫」，爭取到了1億，就像一場即時雨，才能讓工程動工。
歷經兩年，好不容易竣工，但是沒想到落成典禮後，團隊才獲知，新建築雖然適用於學校，卻不符合補習班規定，因為政府對補習班的規範比照八大行業，比學校嚴格好幾倍。
沒有第二條路，只有再次動工修改。先是排風，再隔間，還要申請和高餐不同的門牌號碼，因為補習班無法和他人共用門牌。依照規定，必須讓消防局、建築師公會及建管單位勘驗完畢，取得使用執照之後，才能向地方教育局申請補習班立案。
「高餐藍帶無法如期對外招生，主要卡在尚未取得使用執照，」教育部技職司專門委員張嘉育說。
接受《遠見雜誌》採訪前，她特別去電高餐藍帶了解進度，目前消防局、建築師公會已驗收完畢，只剩下建管單位，順利的話，2016年初就可以取得使用執照，再拿使用執照向地方教育局提出申請立案，「由於教育局還得安排現場會勘場地、設備等，又卡了一個農曆年，應該要到2月底才能拿到立案證書，」曾在高雄市教育局服務的張嘉育對流程十分清楚。
有外籍管理職，也不能對外開班
但是，繼續詢問張嘉育，就算拿到了補習班的立案證書，那兩位2015年2月就已經飛抵台灣到任的巴黎藍帶外籍老師，還是不能合法在台灣合法開班教授廚藝啊？
「沒有那麼難啦，」張嘉育強調，「就業服務法」第46條第1項第11款也有明定，如果因工作性質特殊，對公共建設或社會經濟有助益，國內缺乏這種人才，經中央主管機關專案核定，就可以放行。
她信心滿滿地說，只要高餐藍帶順利拿到補習班立案證書，教育部便可立即協助突破法令，「還滿樂觀期待的。」
但是，相對於教育部，高餐藍帶團隊卻不敢樂觀。因為他們早已私下請教過勞動部，得到的答案是「第11款並不適用」。
勞動部勞動力發展署主任邱月雲指出，不適用於高餐藍帶的原因是，他們聘雇的外籍師資屬於白領階級，只能適用於第46條第1到7款，第8款以後的法規是針對藍領工作制定。
她進一步說明，除了技術性聘雇，身為外商投資的高餐藍帶，也可以向勞動部申請外籍經理人聘雇。高餐藍帶也早在2015年4月遞交申請，成功取得一個外籍管理職名額。不過有但書，這個人可以對內進行教育訓練，「但絕對不能對外開班授課，」邱月雲申明。
不用等教育部去函勞動部，她這番話似乎已提前宣判破局。
若是推廣中心，就能聘外師
很多人不解，國內不管公私立大學都聘任不少外籍教師，為什麼高餐藍帶就是沒辦法？關鍵就出在高餐藍帶不是學校，而是補習班。
教育部技職司專門委員張嘉育也說，如果當初高餐是以推廣中心的模式，開設藍帶廚藝課程，事情就不至於這麼複雜。
因為根據「就業服務法」第16條第3款第1目，公立或經立案的私立大專以上學校，都可以聘任外國教師，本來就有法源依據。
那麼，當初高餐為何不這樣做呢？據了解，是法國藍帶不肯。原因很簡單，一旦採用推廣教育制度，就代表由高餐主導，藍帶所有的教材及教學方法，都要先經過學校核定，最重要的是，招生收入都歸屬學校，屆時拆帳就成了一個大問題。
「錢一旦進入學校，就拿不出來，因為學校沒有理由把收入白白送給別人，」一位熟知內情的人士分析，合資設公司對雙方才有保障。
看起來，目前高餐藍帶唯一的解套方式，只能期待「自由經濟示範區特別條例」順利通過。通過後，外國大學就可以來台設立分校、獨立學院，或和國內學校合作辦學，課程和師資都更有彈性，還能夠授予學位，而不只是學分，高餐藍帶目前面臨的所有困境，統統可以迎刃而解，甚至還能一併解決陸生和外籍生來台就學的問題。
一等再等，1000萬資金將罄
高雄餐旅大學校長容繼業期望，高餐藍帶不僅招收台灣學生，也將招收全亞洲懷抱「藍帶夢」的學生，不但成為亞洲餐飲人才的搖籃，還能幫台灣賺進大筆外匯。但是，「自由經濟示範區特別條例」要等到哪一年才會通過啊？
日子一天天過去，高餐藍帶廚藝卓越中心最初投資的1000萬，也快要用罄。每個月光人事費用就將近100萬，資金壓力逼得蘇國垚不得不在2015年8月向巴黎藍帶再度開口要求增資。
還好，2015年11月的董事會，高餐和藍帶雙方已成協議再增資，但能不能撐到「自由經濟示範區特別條例」通過，誰都不敢保證。
12月初，法國藍帶國際總裁飛抵高雄開董事會那一天，教育部長吳思華剛好到高雄參訪幾個技職學校，順道造訪高餐藍帶。
法國藍帶國際學院總裁安德烈君度親自為吳思華和教育部官員導覽，感慨於教室內高檔新穎的設備，卻空蕩蕩看不到一個學生，忍不住向吳思華請託，希望他協助解決。據在場人士表示，當時吳思華部長只是笑笑，顯然連他也束手無策。
近幾年，教育部不斷鼓勵國內學校與國際接軌，不管是交換學生，或海外短期進修，目的不外乎擴展學生的國際視野，現在外籍老師送上門來，學生不必遠渡重洋，卻卡在法令限制而開不了課，這豈不是貽笑大方，成為國際笑柄？
【高餐藍帶廚藝卓越中心】
股東：國立高雄餐旅大學（負責硬體）、法國藍帶國際學院（負責軟體）
資本額：1000萬（高餐50％、法國藍帶國際學院50％）
時程：2012年簽約、2013年動工興建、2015年6月完工
建築物：五間國際標準廚房烹飪教室、三間一般教室、兩間示範教室、一間書店、咖啡廳、物流室和更衣室
學費：九個月75萬元
課程：兩位法國藍帶名廚全英文授課、小班制（一班16人）、將巴黎藍帶學院課程原汁原味搬來台灣
總經理：蘇國垚
招生時間：確切時間尚未對外公布
藍帶廚藝中心落成