為何不去還債？「稅收超徵懶人包」總統口中的"經濟紅利"你搞懂了嗎

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蔡英文總統元旦發表新年談話，指出因政府有盈餘，將和經濟弱勢和低薪者分享「經濟紅利」，此話一出引起網路高度討論！許多人質疑國家有錢應該先用於還債，也有人說憑什麼拿我的錢去幫助弱勢？
行政院表示目前相關規劃都還在研議當中，尚未定案。
究竟經濟紅利怎麼產生的？稅收為何會超徵？

【台灣景氣變好？稅收超徵到底是怎樣的問題】
稅收超徵其實不是近期才有的問題，而有著相當久的歷史，如今再度引起爭議。簡單來講，稅收超徵是指國家實際收到的稅收超過所編列預算數，而目前台灣政府的財政原則仍然是依循量出為入（Spend and Tax），意即先決定要花多少錢，再決定收多少的稅；基於下年度的政策規劃，再去籌措相應的財源收入。當然這不是必然，而是由政府自己所制定的原則，不過這對理解稅收超徵很重要。

從實務面而言，稅收超徵其實是一種技術問題，因為原本政府官員評估及計算就可能會有誤差，尤其預算到實際的稅收結算，光中間的時間跨度，經濟狀況就有可能會出現大幅變化，超徵或不足其實都很常見。台灣自 2005 年以來就連續每年超徵近千億的稅收，至 2007 年有近 4 千億的規模。

儘管預算與稅收的計算不可能真的完全吻合，但當時預算推估與實際稅收差額近 10%，不能說政府官員不需要負起責任，尤其是連年如此，那麼就必須重新去審視用於估計的方法是否有所錯漏。而近幾年來也有同樣現象，2013 至 2017 年也是連年超徵千億，反而 2018 年僅超徵約 500 億，相較之下其實有所收斂。

其實是行政疏漏
若說稅收超徵與經濟狀況相關，那 2018 年相對其實應不是那麼好過的一年，也比較符合民眾直覺。所以超徵的根本原因除了稅收改革的影響外，需要去檢討政府的評估方法是否有問題。不過行政院主計長朱澤民表示，其實今年評估誤差僅約 3% 而已，尚在可接受的範圍內。必須理解的是，稅收超徵其實是一種很難避免的行政疏漏，沒必要非將稅收超徵與經濟景氣等議題做掛勾。
而此議題之所以再度引起爭議，更多其實是因為部分輿論媒體以「發紅包」一詞做為宣傳。財政學上之所以要求盡量做到對預算精確的評估，就是因為無論是短收或超徵都會有負面的影響。短收，不用說政府將不夠錢來執行預算，而必須舉債。而超徵也可能有被政府濫用的疑慮，例如被執政黨用來製造選舉利多。而目前政府就犯了這項忌諱，所以不少聲音認為應該直接還稅於民。
正常而言，稅收超徵應還是盡量與短收相抵，以維持預算平衡為重點。若要還稅於民，前提應是政府有非法課稅行為。(VIA:財經新報)

由此可知稅收超徵並不是今年才有的情況，總結這次的「經濟紅利」和「超徵」議題，可以看看以下四點Q與A

1. 什麼是「經濟紅利」？到底有多少？
政府執行年度預算後，必須在年度結束時進行「決算」，也就是看這一年政府的開銷到底有沒有透支，當結果出現全年收入大於支出時，就會產生「歲計賸餘」，也就是蔡英文口中的「經濟紅利」，歷年累計的歲計賸餘，等同政府的「儲蓄」。
根據今天記者會，行政院最新公布的數字，台灣目前的「歲計賸餘」累積為386億，包括：
105年度及以前累積：24億
106年度：151億
107年度：221億（尚未決算，為估計值）
2. 為什麼會有「經濟紅利」？和「稅收超徵」有什麼關係？
財政部長蘇建榮說明，當國家的稅收增加，支出沒有相對成長，自然就會產生「歲計賸餘」。這幾年來，收入增加的主要原因是因景氣回溫、稅制調整，還有實際收到的稅大於本來預估的（即稅收超徵）、國營事業的獲利增加，還有政府「省吃儉用」成果。至於外界關心為何會「超徵」，財政部長說明，要推估稅收有多少，從編列年度預算，到執行完畢大約會歷時約兩年，這期間如果遇到國內外重大事件、影響景氣變動等都會讓稅收有變化，所以才會導致「超徵」。

3.「有錢」為什麼不拿去「還債」？
稅收超徵的結果，依法除了用來還債之外，另一部分則用於減少繼續舉債，財政部受訪時解釋，當政府入不敷出時，就需要舉債，如果超徵稅收，就可以用來減少政府舉債額度，「還債」和「減少舉債」之後，剩下的錢就會貢獻到「歲計賸餘」。
財政部長也在記者會上表示，從103年度到107年度，中央政府稅收超過預算數的累計金額估計達4232億元，財政部過去幾年除了努力減少舉債，還償還了5896億元債務。去年107年度，償還了792億元，另外中央政府總預算原本編列舉債1269億元，但因歲入執行良好，並未舉債。

(財政部日前解釋，每年稅收都會先扣除「法定債務還本」後，也就是依據《公債法》每年必須先將稅課收入的5%拿去還債後，才會作為其他用途。)
4. 過去也有「經濟紅利」嗎？都怎麼使用的？
依據《預算法》，中央政府若要動用「歲計賸餘」，有以下幾種方式，第一種是編列在下年度總預算，第二是追加預算，第三種是特別預算。
財政部解釋，依照慣例，過去的歲計賸餘（105年度及以前累積24億、106年度151億）都是作為下一年度或以後年度，歲入歲出差短的「彌補財源」，也就是年度預算財源不足時使用。到今年才有「拿出來用」的討論。(VIA:關鍵評論)