美國學者憂心：下一個美國總統如何應對習近平？

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傑弗里·貝德：美國對華政策框架原編者按：美國總統歐巴馬即將在半年後卸任，他執政期間美國對華合作中既合作又牽制的策略在中國眼中盡顯圍堵。他5月任內第十次訪問亞洲也體現了這一點。眼下正值美國大選、白宮權力更迭之際，美國兩黨總統參選人如何辯論中國政策、下一屆總統如何調整或定位與中國的關係，都是兩黨智囊密切關注的重點議題。布魯金斯學會（Brookings Institute)是美國著名的綜合性政策研究機構，為民主黨政府出謀劃策、儲備人才的智囊機構。該學會從事的政策研究、建議與批評對美國府會的政策方向頗具影響。《多維CN》選擇了該學會資深研究員、美國國安會前亞洲事務高級主任傑弗里.貝德（Jeffrey A. Bader）的研究論文《美國對華政策框架》（A Framework for U.S. Policy toward China）進行翻譯。貝德從全局視角提出了美國對華關係政策框架性建議，包括對美國新一屆政府提出建言，如何應對習近平領導下的中國。這篇研究論文源自於布魯金斯學會外交政策項目《混亂中尋求秩序》（ORDER from CHAOS）2016年亞洲專題系列的英文報告，由布魯金斯學會授權《多維》翻譯，延續了《多維CN》009期刊登的貝德報告《習近平眼中的世界》（How Xi Jinping Sees the World…and Why）分析基礎。在文中，貝德觀察到了中美關係的新變化，提出了將兩國風險最小化、合作最大化、利益最優化的政策選項，同時反對決策者採納單一或片面的政策主張。通過對比分析，貝德為下位美國總統提供的不僅是如何管理對華關係的政策性建議，而且是引導美國未來的執政者如何調整思維方式來判斷中國。以下為報告譯文：對國際事務持嚴謹態度的人都明白，以什麼樣的方式和中國打交道將是美國在二十一世紀所面臨的若非最關鍵也是很關鍵的海外挑戰。中國很可能在未來十年或二十年內成為全球第一大經濟體；中國已經或將很快成為第二或第三大軍事強國；中國與美國和歐洲在全球經濟領域競爭，而在某些地區，則在政治和文化的影響力層面展開競爭。執政的中國共產黨在國內抗拒政治自由化，在與鄰國的交往中喜好訴諸民族主義言行，這些都增加了中美對抗的可能性。

歐巴馬任內中美元首會晤形式和內容都有開拓性，但兩國疑慮和誤解未消反增。（圖源：AFP/VCG）對於歷史觀察家而言，崛起大國和既成大國的相遇可能以衝突收場，以上趨勢預示著一個暗淡的未來。我們應該如何同中國打交道？什麼樣的政策框架才能讓美國多重而且往往缺乏一致性的利益達到最優化？美國人民正在經歷的總統選舉，理想的情況下，應該探討這類問題並尋求答案，但本次的總統選舉並非如此。 中國當今外交一覽表在本系列的前一篇文章中，本人描述過中國領導人習近平眼中的世界和全球治理。習近平雖然是一位強勢且勇於創新的領導人，但他的目標從未遠離現代中國曆史。他顯得和幾位前任領導人不同，因為他所領導的中國無論是能力還是實力，都和過去截然不同。習近平正在更迅速、更堅定地朝實現中國的某些目標邁進，但他總體上仍延續著1949年後，特別是1978年後中國所秉持的發展路線。這些目標包括： ? 將中國在西太平洋地區的影響力最大化。? 建立中國與該地區國家的經濟關係和影響力。? 尋求同台灣的統一，向競爭對手強化中國領土主張（特別是海事領域）。? 增強軍力並擴大其活動範圍。? 追求旨在強化與中國互連性的區域經濟政策，同時在現有多邊機制中發揮更大的作用。? 保持同美國積極和互利的雙邊關係，同時準備應對其與中國可能發生的戰略對抗。習近平的行動大體上在這些目標範圍之內，但中國不斷增強的實力也伴隨著令鄰國極度不安的行為，使得它們質疑中國崛起是和平的還是有威脅的。中國在南海建設人工島嶼、部署雷達和地對空導彈，進一步加劇了各國對中國意圖的憂慮。中國在東海挑戰日本對釣魚島的控制權也造成相似的影響。在國內壓縮政治異見空間的同時，香港也出現了進一步管控民主發展和政治異見的信號，大陸還警告即將迎接新任總統的台灣背離「一個中國」原則的後果。中國海軍正在擴充實力以及拓展航行的地理延伸度。中國網路黑客和網路間諜活動規模之大，令各國政府、軍隊和企業大為警惕。中俄之間的戰略夥伴關係已經超越了兩國以往的交易型大國關係。這些都是中國正在追求的目標以及其中一部分正在進行中的國家行為，但同樣應該重點關注的是哪些事情中國並沒有做，或至少尚未採取行動：? 中國不尋求全面變更全球秩序。中國成立與世界銀行和亞洲開發銀行相抗衡的亞洲基礎設施投資銀行（簡稱亞投行）引發了許多以此論點為前提的論述。那為什麼亞投行要向歐洲主要經濟體開放，招聘有世界銀行工作背景的美國人和歐洲人擔任許多重要管理職位，並急切地強調達到最高國際標準的決心？為何中國在亞投行規章中沒有給予自己有效的貸款決策否決權？? 中國在過去三十年未派遣過軍隊介入他國衝突。? 儘管中國對台灣新政府可能會訴諸強硬手段，但在中短期內，中國武力統一台灣的可能性很小。? 中國在東海和南海未攻擊過任何其他主權聲索國佔領的島嶼。? 中國堅稱無意挑戰美國的全球領導地位，也未組建過聯盟體系來支持其目標達成。除了關注中國已採取或未進行的可能令人不安的行動，也應該同時注意到中國為全球繁榮所作出的貢獻，無論這種貢獻是其有意為之或只是中國的客觀存在所帶來的：? 中國已經成為中亞諸國的最大貿易和投資夥伴，也是東亞和東南亞諸國的最大貿易夥伴。? 中國可能會超越加拿大成為美國最大貿易夥伴。? 中國已在包括美國在內的全球市場成為重要的投資者。? 中國向亞洲、非洲和拉丁美洲的許多國家提供了可觀的雙邊經濟援助。? 人民幣即將納入國際貨幣基金組織（IMF）全球儲備貨幣籃子，用以國際收支交易。美國對華政策選項中國是美國在制定連貫、有效外交政策過程中的獨特挑戰。它已成為全球經濟和貿易體系不可分割的一部分，是國際組織中經常發揮建設性作用的重要成員。但它在遵守全球規則方面仍存在巨大差距。中國從貧困中以及國際體系邊緣的迅速崛起說明它還有許多工作未完成，而且發展軌跡無法預測。中國未來目標和雄心的不確定性使得關於美國對華政策選項的辯論尤為必要，因為我們所作的抉擇將影響中國如何看待美國、及其自身面臨的機遇和挑戰。為應對中國挑戰，美國面臨三大政策選項，每個選項在當前的政策語境中都有重量級的擁護者。一、順應。這一選項的支持者認為，中國影響力崛起是必然的，尤其在西太平洋地區，中國成為這一地區的重心既然是不可避免的結果，那美國應該選擇接受。順應政策的部分支持者認為，中國野心雖大但還是有節制的——主要體現在實現國家統一，包括台灣及南海部分土地及附屬水域；弱化美國聯盟的作用；減少美國在西太平洋地區的軍事基地、巡邏和軍事存在。這個觀點的支持者認為，美國抵抗中國的野心終將徒勞，反而會壯大中國的敵意與野心。他們認為，美國需要在全球外交和內政事務的優先排序方面作出艱難的選擇，因此應放棄在西太平洋地區維持的軍事主導地位。二、遏制，對抗或不加約束的戰略角逐。這一派認為中國志在主宰西太平洋及其周邊地區，將美國驅逐出該地區，或至少將美軍邊緣化，並削弱或摧毀美國的聯盟，使得該地區其他國家屈從於中國的好惡和利益。他們堅信，美國和中國在地區甚至全球的利益基本無法兼容，若要確保所採用的戰略具有連貫性，就必須要認清這一點。這一觀點的支持者通常會（但不一定總是）強調中共的主導地位、對內壓制政策，以及中美價值觀的衝突。他們以中國軍力迅速擴張為例，預測不久後，中國將動用這些實力通過軍事或恐嚇手段來實現其民族主義目標。因此，他們呼籲美國運用政治、軍事、經濟工具阻止中國獲得區域強權的領先地位，並維持美國的區域主導地位。三、全球性合作，區域性決心。這一陣營的人認為，第一種和第二種觀點都有合理的元素，但是過度強調和單一推進任何一種觀點，既沒必要也不可取。支持第三種觀點的人認為，選擇第一種順應政策等同於美國自願接受，而非迫不得已地在該地區退居二等地位。第二種不加約束的角逐選項，將剝奪美國享有兩國建設性關係的紅利，進而將美國鎖定在一種無益於強化自身安全的破壞性競爭之中。第三種政策選項的支持者相信，美中關係不能、也不應該淪為純粹的敵對，但同時也不應該忽視美中在西太平洋地區現實存在的戰略差異。文章未完，點擊這裡閱讀全文! 來源：big5.backchina.com

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