精選》景氣指標落後　房產重稅引發民怨

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▲（圖／理財周刊）大中小為了實現居住正義，政府自2013年開始積極推動一連串房地產稅制改革，主要的四項政策包括提高房屋稅稅基與稅率、公告土地現值及公告地價，並實施房地合一新稅制，所衍生的衝擊可由今年五月房屋稅乃至於十一月地價稅所引爆沸騰的民怨見其梗概。如今，外界普遍指責政府稅收大幅超徵900億元，並且對844萬戶持有房產者均普遍加稅，其間差別只是增加幾成或多少倍而已。請問，這樣的政策會令老百姓心服口服嗎？談公平正義沒有人會反對，但全面大幅調高稅負，必然會傷全民的心，尤其是現階段薪資所得倒退十六年，復又物價高漲，工作機會減少，經濟景氣不佳收入驟降，此時大幅提高稅負，必然會引發整體公平性的爭議。今年度地價稅於十一月開徵，根據統計，開徵件數約八百萬戶，雖戶數僅小幅成長，但預估稅收950多億元，成長幅度逾三成，與上一個調整年(民國102年)相較增幅超過兩倍。主因是今年不僅逢每三年一次的公告地價調整年，全台調幅又高達30％以上，連帶使稅基與公告地價連動的地價稅跟著大幅上漲，加上五月份開徵的房屋稅，光是台北市便分別增稅70億及60億元之譜。令一般民眾不解的是，機關首長一邊高喊「自己也覺得不合理」，一邊卻暗自竊喜「口袋滿滿」？竭澤而漁豈有此理目前經濟好不好，不是政府說了算，摸摸口袋即知虛實。根據國發會最近發布的景氣指標，今年九月景氣對策信號續呈綠燈，綜合判斷分數較上月減少二分至二十三分，係因海關出口值由黃藍燈轉呈藍燈，製造業銷售量指數由綠燈轉呈藍燈，顯示以出口為主的台灣經濟，在傳統的出口旺季已出現旺季不旺的警訊。展望未來，雖然歐美年底採購旺季，且國際油價走穩將有助於出口改善，惟全球經濟成長持續疲弱，國際貿易保護主義升溫，再加上美國Fed升息期程與總統大選等因素，對出口之影響不容小覷。這些因素都是促使大家把內需看得更重，期待政府加速公共建設，並且激勵民間投資，如此，國內投資動能才得以延續。至於民間消費，雖有年底促銷旺季、新車上市等因素激勵，但就業與薪資成長均未明顯好轉，可能降低消費意願。在此情勢下，以內需為主的不動產相關產業，尤其是都市更新與公共投資等所帶動的關聯性產業，當可扮演彌補部分經濟成長不足的角色。惟現階段房市交易萎縮，價格持續走跌，當前稅制改革所衍生的交易遲滯、都市更新與公共投資等相關議題，就有不少值得斟酌的空間。不久前，本人曾提出「當前房屋稅十二大爭議」，其中直接指陳，社會各界對於調高房產稅早有共識，惟當房市景氣急遽轉折，再一次性大幅調高稅負，必然引發各界批評。中央與地方協調不足以地價稅來看，依法每三年調整一次，今年公告地價調整是反映102年至104年市價變動情況，由於近年不動產交易價格逐年攀升，導致公告地價占市價比例逐年降低，雖然經中央多次要求改進，各縣市今年也採「從低」方式調整，不過還是超過三成。財政部表示，自用住宅用地地價稅係採千分之二的優惠稅率，以減輕自用住宅的負擔，今年全國公告地價與前一次相較，亦即較三年前調增30.54％，調整後全國平均每戶增加3135元。

就台北市而言，地政局表示，地價稅增加一萬元以上的自用住宅有588戶，增加5萬元以上的一般用地戶近8000戶。整體來看，地價稅採累進課稅，持有土地的地價總額愈高，需負擔的地價稅愈高，對高持分土地多的民眾，稅負翻漲更大。而台北市政府從103年七月一日起以「一刀切」方式大幅調高房屋稅，導致僅一天之隔新舊制稅負差距就以倍數計，殊欠公允；最近北市府擬大幅提高適用舊制之房屋稅，結果尚待觀察。目前主管機關高舉居住正義大旗，卻又擬訂回溯機制，終究掩飾不了加稅意圖！其次，除房屋稅與地價稅皆已計入「路段率」之外，現行台北市稅基調整後的房屋稅計算公式為【標準單價×(1+路段率±其他各項加減率)×面積×(1-折舊年數×折舊率)×路段率】，很明顯的，「路段率」重複出現兩次，導致各界抗議聲不斷。台北市政府無預警的將房屋稅大幅調漲二．六倍，惟稅基中的「標準單價」仍僅為實際造價之一半。此外，又宣稱擬將公告地價逐年調整至接近市價，導致一般民眾對於政策之不可預測性充滿疑慮。下次選舉候選人應提出徵稅方案及稅收運用最近財政部研議調整房屋標準單價從三年評定一次改為兩年一次，以及「精進地價查估方案」，後續效應值得追蹤觀察。由於我國財產稅(含地價稅及房屋稅)乃地方政府稅課主要收入，為免各縣市首長當選後大幅調高稅負，在兩年後即將來臨的大選，建議各縣市候選人應提出具體徵稅及稅收運用方案，讓選民可以預知未來是否要繼續加稅，以及稅收運用到那去，而不是一想到缺錢，就把老百姓當提款機。另一值得深思的是，各縣市房屋稅稅基的評定作業，亦應有全國性可資規範的運作模式，以免加稅減稅成為政治操作的工具。綜合考量例外放寬目前有爭議或房產稅收大幅變動包括：折舊率太低、「耐用年數」及「殘值」的設定不盡合理等議題，就RC構造而言，最後殘值依舊高達40％，因此，應重新檢討耐用年數與殘值，以符實際現況。另外，二十年未調整的房屋免稅額現值十萬元，亦應同步檢討。至於策略性產業，尤其是觀光飯店等房屋稅與地價稅之優惠議題，均應從長計議。至於自用住宅低稅或免稅議題，當前部分國際都市沒課徵房屋稅，亦有針對自住房屋全部或定額免稅規定，未來應朝此一方向擬定優惠稅率。另外，當前最受矚目的都市更新適用新稅制爭議，倘若政策與稅制無法彈性調整，未來都市更新之路勢必難上加難。由以上之比較分析可知，如果主管機關還是墨守成規一味堅持高房產稅制，未來不論房市交易、都市更新或公共建設恐將止於紙上談兵，甚而讓市場出現逆選擇，凡此都是未來市場景氣變動最難預測的最大變數。

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