富人拿「一元年薪」避稅　個稅改革該給誰減負？

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工資、薪金所得適用個人所得稅七級超額累進稅率表。大中小個人所得稅改革涉及千家萬戶，關係百姓切身利益，歷來都是熱門話題。今年兩會期間，『個稅如何改革』再度成為代表委員和社會各方熱議的焦點。未來個稅改革的主要方向是什麼？免徵額會不會提高？哪些人的個稅負擔會減少？近日，本報記者對此進行了調查採訪。工薪所得最高一檔稅率要下調嗎？年應納稅所得96萬元（以人民幣計算，以下同）以上，才有『資格』按45％最高稅率繳稅。下調這檔稅率，未必能解決富人『一元年薪』問題。『當前，個人所得稅最突出的問題是，工薪所得實行45％的最高邊際稅率，看起來稅率高，實際上收不到稅。』兩會期間，全國人大財經委副主任委員黃奇帆提出，應該將個稅最高邊際稅率從45％降至25％，以降低高薪者、中等收入者稅負，營造有利於創新的環境。黃奇帆認為，個稅稅率過高，會導致兩方面問題：一是一些企業會把高管的工資放到香港、新加坡等地發放，享受當地較低的個稅稅率；二是部分私營企業主以不拿工資或『一元年薪』來避稅，並把個人開銷算在了企業的費用上。而降低稅率，既有利於聚集人才，也有利於稅基擴張。一石激起千層浪，這一觀點立刻引發社會熱議，有贊同的也有反對的。那麼，什麼樣的人才有『資格』按45％繳個稅？到底要不要給高薪者降稅？中國財政科學研究院副院長白景明介紹，在我國目前分類稅制的個稅制度下，個人所得被劃分成11個收入專案，包括工資、薪資所得，個體工商戶的生產、經營所得，勞務報酬所得，利息、股息、紅利所得，財產租賃所得，財產轉讓所得等。其中，對於工資薪資所得，適用3％到45％的7檔累進稅率；勞務報酬所得，適用20％—40％的稅率；利息、股息、紅利所得，適用20％的比例稅率。『把邊際稅率定得高一些，是希望高收入者承擔更多的稅收負擔，為社會多做貢獻。下調邊際稅率，可能會造成課稅功能的扭曲。』白景明說，單就工薪所得來看，年應納稅所得在42萬元以上，適用的稅率是30％；96萬元以上的，才有『資格』按45％的稅率繳稅。這一收入水平，是2015年城鎮職工平均工資的15.5倍！『在不同稅收制度下，單純比較某個專案稅率的高低，沒有太大意義。』白景明認為，總的來看，目前工薪所得七檔稅率設計是符合我國實際情況的，下調邊際最高稅率，並不是當前個稅改革的主要方向。一些企業高管通過『一元年薪』避稅，這個問題怎麼解？『這種避稅現象，主要還是跟違法成本和監管程度有關，與個稅稅率高不高沒有直接關係。』上海財經大學公共政策與治理研究院院長胡怡建表示，在任何稅制條件下，都難以完全防止逃避稅現象發生。即使把稅率下調到25％，年薪百萬的老板仍要繳20多萬元個稅，他還是有避稅的衝動，仍有可能拿『一元年薪』。一些高收入者可能薪資只拿一元錢，但其收入更多體現在股權等方面，這部分收入在取得股息、轉讓時依然會被相應徵收個稅。『但是，同樣一筆百萬元的收入，如果在工資薪資所得專案下，適用最高45％的稅率；而在股息紅利、財產轉讓專案下，適用稅率只有20％。這可能是一些高收入者放棄高薪，轉為股權收入的一個重要原因。』胡怡建認為，要解決不同收入來源造成的稅負不均，應該推進個稅改革，實行分類與綜合相結合，逐步把一些常規性收入專案合並到一起，按年匯總納稅。

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